पंवार प्रशासन

परिचय

पंवार वंश ने अनेक छोटे-छोटे गढ़ों को एकीकृत करके एक विस्तृत राज्य की स्थापना की। परंपरा के अनुसार 52 गढ़ों को एकत्रित कर पंवार राज्य का निर्माण हुआ। प्रारंभ में यह राज्य चाँदपुर गढ़ तक सीमित था, लेकिन समय के साथ इसका विस्तार सम्पूर्ण पश्चिमी उत्तराखंड तक हुआ। पंवार राजाओं को पूर्व में चंद, पश्चिम में सिरमौर, उत्तर में तिब्बती राज्यों तथा दक्षिण में राहेलों और मुगलों से संघर्ष करना पड़ा। निरंतर युद्धों के बावजूद पंवार शासकों ने एक संगठित प्रशासनिक व्यवस्था विकसित की। राजा प्रशासन का सर्वोच्च अधिकारी था तथा उसकी सहायता के लिए विभिन्न मंत्रियों एवं पदाधिकारियों की व्यवस्था थी।

पंवार वंशीय प्रशासन प्रमुख विशेषताये

• राजा राज्य का प्रधान होता था। राज्य की संपूर्ण शक्तियाँ उसमें निहित थीं। वह राज्य की भूमि, वन, खनिज तथा अन्य चल-अचल संपत्तियों का स्वामी माना जाता था।
• पंवार राज्य में वंशागत उत्तराधिकार की प्रथा थी। सामान्यतः ज्येष्ठ पुत्र युवराज बनता था, जिसे ‘कुमार’ कहा जाता था।
• लगभग 16वीं शताब्दी ईस्वी के आसपास पहाड़ी राज्यों में युवराज के लिए ‘टीका’ शब्द का भी प्रयोग होने लगा।
• पंवार नरेशों ने विभिन्न समयों में राजा, महाराजा, राजाधिराज, महाराजाधिराज तथा रजवार जैसी उपाधियाँ धारण कीं।
• पंवार शासकों के अभिलेखों से ज्ञात होता है कि कनकपाल से अनंतपाल द्वितीय तक के शासक मुख्यतः ‘राजा’ की उपाधि धारण करते थे।
• सहजपाल के समय से पंवार शासकों द्वारा महाराजा, राजाधिराज एवं महाराजाधिराज जैसी उपाधियों का प्रयोग मिलने लगता है।
• सम्भवतः इन उच्च उपाधियों का प्रारंभिक प्रयोग अजयपाल से संबंधित था, जब उसने अपने स्वभुजबल से गढ़देश का एकीकरण किया।
• पंवार राजाओं के लिए ‘रजवार’ शब्द का भी प्रयोग मिलता है। इसका सर्वप्रथम उल्लेख जगतपाल के ताम्रपत्र में मिलता है।
• एटकिंसन के अनुसार, कत्यूरी राज्य में युवराज को ‘रजबार’ कहा जाता था तथा अस्कोट के पाल-कत्यूरी शासक ‘रजबार’ विरुदावली का प्रयोग करते थे।केंद्रीय मंत्री एवं पदाधिकारी
• उपलब्ध अभिलेखों तथा ‘गढ़राज वंश काव्य’ से पंवार राज्य के विभिन्न मंत्रियों एवं पदाधिकारियों की जानकारी मिलती है। प्रमुख पद निम्न थे—
  • राज महिषी — महारानी
  • कुमार/कुँवर – युवराज
  • गुरु — राजगुरु
  • पुरोहित — धार्मिक एवं राजकीय कार्यों से संबंधित अधिकारी
  • मुख्तार — महामंत्री
  • वजीर — प्रशासनाध्यक्ष
  • दीवान — सेनापति
  • दफ्तरी — राजादेश संबंधी कार्यों का प्रभारी
  • बक्शी — दूत-प्रेषण संबंधी कार्य
  • नेगी — संभ्रांत क्षत्रिय प्रतिनिधि
  • गोलदार — राजधानी का सुरक्षाध्यक्ष
  • वकील — राजदूत
• राज्य के सुचारु प्रबंधन के लिए केंद्रीय मंत्रियों एवं पदाधिकारियों को दो वर्गों में विभाजित किया जा सकता था—
  • (क) राजा को शासन में परामर्श देने वाले — मति सचिव:राज महिषी (महारानी),कुमार/कुँवर,गुरु (राजगुरु)
  • (ख) राजा के आदेशों को क्रियान्वित करने वाले — कर्म सचिव: पुरोहित,मुख्तार,वजीर,दीवान,दफ्तरी,बक्शी,नेगी,गोलदार,वकील
• रुद्रदामन के जूनागढ़ लेख में प्रशासनिक अधिकारियों को कार्य की प्रकृति के आधार पर ‘मति सचिव’ एवं ‘कर्म सचिव’ के रूप में विभाजित किए जाने का उल्लेख मिलता है।
• इसी आधार पर पंवार प्रशासन में राज महिषी, कुमार/कुँवर तथा गुरु को मति सचिव, जबकि पुरोहित, मुख्तार, वजीर, दीवान, दफ्तरी, बक्शी, नेगी, गोलदार तथा वकील को कर्म सचिव माना गया है।
• कर्म सचिवों के अतिरिक्त प्रशासन में लेखवार (लेखक) तथा कामदार जैसे पदाधिकारी भी कार्य करते थे।
• इस प्रकार पंवार प्रशासन में परामर्श देने वाले अधिकारी तथा राजकीय आदेशों को लागू करने वाले अधिकारी अलग-अलग भूमिकाओं में कार्य करते थे, जिससे शासन-व्यवस्था को व्यवस्थित रूप से संचालित करने में सहायता मिलती थी।

निष्कर्ष

पंवार वंशीय प्रशासन एक राजा-केंद्रित तथा क्रमबद्ध प्रशासनिक व्यवस्था थी। राजा राज्य का सर्वोच्च अधिकारी एवं संपत्तियों का स्वामी माना जाता था, जबकि युवराज के रूप में उत्तराधिकार की व्यवस्था ने शासन में निरंतरता बनाए रखी। समय के साथ पंवार शासकों ने अपनी राजनीतिक शक्ति के अनुरूप राजा से महाराजाधिराज एवं रजवार जैसी उपाधियाँ धारण कीं। केंद्रीय प्रशासन में मति सचिव और कर्म सचिव की व्यवस्था विशेष रूप से उल्लेखनीय थी। राज महिषी, कुमार एवं गुरु राजा को परामर्श देते थे, जबकि वजीर, दीवान, दफ्तरी, बक्शी, नेगी, गोलदार और वकील जैसे अधिकारी राजकीय आदेशों के क्रियान्वयन में सहायता करते थे। इस प्रकार पंवार शासकों ने युद्ध एवं राजनीतिक संघर्षों के बीच एक संगठित केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र विकसित किया।